內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局
內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局
各盟市糧食局：
隨著國際國內(nèi)糧食形勢的發(fā)展，糧食宏觀調(diào)控任務日趨艱巨。國家一系列調(diào)控政策措施的出臺，都需要監(jiān)督檢查的同步跟進，以保證調(diào)控政策措施落到實處。過去幾年來，各地克服機構(gòu)不到位、執(zhí)法人員少、經(jīng)費不落實等困難，經(jīng)過積極努力，糧食行政執(zhí)法體系建設、制度建設、經(jīng)費落實等方面都取得了積極的進展，較好地完成了《糧食流通管理條例》賦予的職責，為規(guī)范全社會糧食流通秩序做出了一定貢獻。
為切實做好今年和今后一段時間的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議和全區(qū)糧食局長會議精神，結(jié)合自治區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作實際，現(xiàn)就進一步做好全區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作提出如下意見。
一、建立健全監(jiān)督檢查體系，仍然是當前和今后工作的重點
經(jīng)過多年的不懈努力，全區(qū)監(jiān)督檢查體系建設取得了一定成績，旗縣糧食行政管理部門達到了96個，其中行政編制的84個，單設糧食局的37個；工作人員達到了1007名，每個旗縣平均10.6名，行政執(zhí)法人員達到了600名，具備了基本的執(zhí)法能力。但隨著糧食購銷市場化改革的深入，糧食經(jīng)營主體多元化，民營企業(yè)急劇增加；跨國糧商在國內(nèi)糧油加工和收購市場分額增加；政策性糧食購銷活動監(jiān)管難度加大等，都給監(jiān)督檢查工作提出了新的更高的要求。按照國家糧食局“執(zhí)法重心下移，強化基層執(zhí)法力量”的要求，我區(qū)的糧食行政執(zhí)法機構(gòu)、編制和人員已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要。機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費是做好監(jiān)督檢查工作的基礎，還需繼續(xù)努力，積極爭取健全和完善監(jiān)督檢查體系。
二、強化執(zhí)法人員素質(zhì)，是提高執(zhí)法能力和水平的客觀要求
雖然我區(qū)現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法人員，在取得行政執(zhí)法資格的同時，進行了培訓和考試，也參加了國家、自治區(qū)和盟市的相關(guān)培訓，但面對糧食流通形勢的發(fā)展，以及崗位、人員的不斷變化，還需要進一步強化執(zhí)法人員的法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務知識和執(zhí)法技能、技巧等知識的培訓，走出去向先進省市學習，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。通過嚴格、規(guī)范的執(zhí)法實踐，以及行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查示范單位帶動，及時總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗，不斷提高我區(qū)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，切實履行好市場監(jiān)管職能，維護糧食流通秩序。
三、積極爭取檢查經(jīng)費配置執(zhí)法設備，是有效開展監(jiān)督檢查工作的前提條件
2011年全區(qū)只有3個盟市、13個旗縣落實了監(jiān)督檢查專項經(jīng)費57.8萬元，平均3.6萬元；配置執(zhí)法車輛31臺，照、攝相機47部，分別占32.3%和49%，不能滿足正常監(jiān)督檢查工作的需要。各地還要繼續(xù)努力，特別是要積極向盟市、旗縣黨政領導匯報工作，爭取讓他們了解并理解糧食行政執(zhí)法工作；同時要主動協(xié)調(diào)各級財政部門，爭取他們的支持。國家糧食局正在積極研究和探討中央和地方共同承擔監(jiān)督檢查經(jīng)費的長效投入機制，自治區(qū)糧食局也在積極爭取全區(qū)統(tǒng)一購買和配置執(zhí)法設備。
四、建立和完善監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
加強與有關(guān)方面的橫向交流與協(xié)作，建立糧食流通監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，是提高糧食流通監(jiān)管效能的有效方法。各地要認真學習和借鑒自治區(qū)糧食局等七部門《關(guān)于建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制的意見》（內(nèi)糧發(fā)〔2009〕23號），并結(jié)合當?shù)貙嶋H逐步建立聯(lián)席會議機制，聯(lián)合執(zhí)法機制，行政建議、案件移送和告知機制，情況通報、信息共享機制，形成一個各負其責、相互配合、整體聯(lián)動的糧食流通市場監(jiān)管機制。
《糧食流通管理條例》頒布以來，各地以不同形式開展了廣泛深入的社會宣傳，全社會對糧食行政執(zhí)法的認知度逐漸增加。隨著執(zhí)法環(huán)境的變化和執(zhí)法難度的增加，輿論宣傳方式要隨之調(diào)整，要把宣傳的重心放在鼓勵守法經(jīng)營和違法案件查辦通報上，加大宣傳力度，強化宣傳效果，不斷鞏固和拓展良好的輿論環(huán)境。同時，執(zhí)法人員除依法持證上崗外，還要注意個人形象，盡量統(tǒng)一服裝，保持整潔的外貌和儀容儀表，樹立良好的執(zhí)法者形象。
五、建立健全規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)法行為的制度保障
隨著查處案件的增加，執(zhí)法實踐的深入，特別是《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的頒布實施，為更加嚴格、規(guī)范執(zhí)法提出了新的更高的要求?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)糧食流通管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》為全區(qū)建立健全規(guī)章制度奠定了基礎。各地要結(jié)合工作實際認真總結(jié)和研究，從立案調(diào)查到案卷歸檔，分環(huán)節(jié)、分階段、分類型，制定高標準的工作制度，使整個執(zhí)法監(jiān)督過程置于工作制度的約束之下，確保我們的執(zhí)法行為囿于法律規(guī)定范圍之內(nèi)。進一步落實行政執(zhí)法責任制，堅持公平、公正、公開的執(zhí)法原則，嚴格規(guī)范執(zhí)法。
六、完善監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)，是建立企業(yè)誠信評價體系的基礎
信息管理系統(tǒng)是糧食行政執(zhí)法工作的基礎性工作。各地要在“內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)軟件”設置內(nèi)容的基礎上，進一步充實和完善轄區(qū)內(nèi)系統(tǒng)分類信息檔案，將轄區(qū)內(nèi)全部涉糧企業(yè)信息錄入系統(tǒng)，隨時掌握行政相對人的基本情況。各地要在完善信息管理系統(tǒng)的基礎上，探討和研究糧食經(jīng)營者誠信信息的歸集、評價和發(fā)布制度，通過糧食經(jīng)營者信息管理系統(tǒng)，準確反映糧食經(jīng)營者信用現(xiàn)狀并實行分類監(jiān)管，逐步建立集信用征集、綜合評價、公示反饋、監(jiān)督管理、激勵獎懲為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管網(wǎng)絡平臺。
七、積極開展監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動，全面提升我區(qū)監(jiān)督檢查工作水平
開展監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動，是國家糧食局推動各地糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設、隊伍建設和制度建設，促進糧食流通監(jiān)督檢查工作的有效方式。通過總結(jié)2010年創(chuàng)建活動經(jīng)驗，開展了2012年監(jiān)督檢查示范單位的創(chuàng)建活動。我們要抓住這個機遇，以旗縣為重點，首先要主動向當?shù)攸h委、政府匯報本地監(jiān)督檢查機構(gòu)建設、隊伍建設和制度建設情況，以及國家糧食局開展監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動的方法和要求；其次要按照《全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位測評表》認真進行測評，找出存在問題和不足，并進行梳理。將測評梳理結(jié)果和整改意見及時向有關(guān)領導匯報，積極爭取領導的理解和支持，全面加強監(jiān)督檢查機構(gòu)建設、隊伍建設和制度建設，加快構(gòu)建權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系。
二〇一二年六月十三日