福建省農業(yè)廳
福建省農業(yè)廳
各市、縣（區(qū)）農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、茶業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)經濟發(fā)展局，廳各相關處室、有關廳屬單位：
為貫徹落實中央農村工作會議精神、《農業(yè)部關于加強農產品質量安全全程監(jiān)管的意見》（農質發(fā)[2014]1號）和省委省政府《關于全面深化農村改革加快農業(yè)現代化發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)[2014]1號）要求，切實做好《2014年現代農業(yè)發(fā)展行動計劃實施方案》中關于提升農產品質量安全水平的各項工作，根據全省農業(yè)農村工作推進會的部署，就我省2014年農產品質量安全監(jiān)管工作，提出如下意見。
一、建立強有力的農產品質量安全監(jiān)管體系
（一）實現監(jiān)管機構全覆蓋。翔安、詔安、東山、石獅、洛江等5個縣（市、區(qū)）農業(yè)局要在年內完成農產品質量安全監(jiān)管機構的設立，使全省省市縣鄉(xiāng)四級農產品質量安全監(jiān)管機構實現全覆蓋。已完成機構設立的地方，要進一步完善監(jiān)管職責和機制，細化工作任務，開展監(jiān)管工作，履行屬地監(jiān)管責任。
（二）充實監(jiān)管隊伍。縣鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管機構應根據監(jiān)管工作需要，配備專業(yè)人員，充實監(jiān)管隊伍?？h級以上監(jiān)管機構應有3名以上專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構也應有2名以上的專職人員。要進一步強化業(yè)務培訓，全面提升農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，確保農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處。按照逐級培訓的原則，各地應充分發(fā)揮農業(yè)部和省里培訓師資的作用，積極開展監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，縣級以上農業(yè)部門今年應舉辦1-2期農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢驗檢測業(yè)務培訓班。
（三）保障工作經費。全面落實中央要求和《農產品質量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，把農產品質量安全放在更加突出的位置，堅持數量與質量并重?？h級以上農業(yè)部門應積極向當地政府和有關部門匯報工作，爭取將農產品質量安全納入當地政府的重要議事日程，并將農產品質量安全經費列入財政預算，切實解決農產品質量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測和執(zhí)法巡查等經費開支。有條件的地方要加大農產品大質量安全項目的扶持力度，加快配備檢驗檢測設備及執(zhí)法設備的，有效改善執(zhí)法監(jiān)管條件。
（四）強化績效考核。建立農產品質量安全績效考核機制，實行省對市、市對縣和縣對鄉(xiāng)的逐步量化考核。根據國務院辦公廳106號文件精神，積極與政府績效部門溝通，將監(jiān)管機構設立、隊伍建設、經費保障等農產品質量安全監(jiān)管內容列入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍。建立責任追究及績效激勵機制，并強化考核結果運用，對農產品質量安全監(jiān)管體系建設工作突出的，給予農業(yè)標準化、質量安全示范區(qū)及可追溯試點等項目獎勵，并在農業(yè)品牌認定、“三品一標”認證等方面給予重點扶持。
二、切實提升農產品質量安全監(jiān)管能力
（一）完善縣鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)測平臺。今年省級財政安排3000萬元，用于支持縣鄉(xiāng)兩級農產品質量安全監(jiān)管能力建設。其中安排1000萬元扶持第三批42個涉農縣農業(yè)部門流動監(jiān)測體系建設，主要用于配置流動監(jiān)測車和配套檢驗檢測設備，實現全省市、縣兩級流動監(jiān)測體系的全覆蓋；安排2000萬元扶持200個特色產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構配備農殘快速檢測儀器及執(zhí)法設備。流動監(jiān)測體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的速測儀器，要按照全省農產品農產品質量安全監(jiān)測平臺的要求，統一技術規(guī)范、統一數據傳輸接口要求，確保實現監(jiān)測數據與監(jiān)測信息平臺對接。通過監(jiān)測平臺，實時掌握各地農產品質量安全真實情況，有針對性地開展監(jiān)管工作。
（二）探索建立新型農資監(jiān)管平臺。一是創(chuàng)新農資經營管理模式。借鑒安溪農資監(jiān)管經驗，在茶葉主產縣探索建立農藥流通與使用安全監(jiān)管平臺，構建新型農資經營管理網絡，建立和完善農資經營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農藥定點經營、實名購銷制度。二是創(chuàng)新農資執(zhí)法監(jiān)管模式。結合網上執(zhí)法巡查和現場檢查，開展農資企業(yè)及產品備案審核，加強農資經營全程追溯監(jiān)管，嚴把農資市場準入關。建立農資案件查處聯動協作機制和農資企業(yè)重點監(jiān)控制度，強化農資市場執(zhí)法巡查、質量抽檢和案件查處等執(zhí)法監(jiān)管措施，構建行之有效的農資打假長效機制。
（三）健全農產品質量安全可追溯監(jiān)管平臺。按照“統一建設、統一技術規(guī)范”的農產品質量安全可追溯體系建設要求，不斷拓寬全省蔬菜、水果、茶葉、食用菌、生豬、家禽等六大特色產業(yè)可追溯管理的推廣覆蓋面。逐步將省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和省級農民專業(yè)合作社省級示范社納入省級可追溯管理，市、縣（區(qū)）也應積極開展市縣級層面示范推廣工作，形成省、市、縣齊推共進的格局。強化農產品質量安全可追溯的指導和服務，利用省市縣農產品質量安全可追溯政府監(jiān)管平臺的信息采集功能，實時掌握農產品生產企業(yè)可追溯管理情況，提升農產品質量安全可追溯管理水平。
三、大力推進農業(yè)標準化建設
（一）加快農業(yè)標準制修訂工作。從生產與監(jiān)管的需要出發(fā)，加緊制定保障我省地域特色農產品的質量安全標準。對已頒布國家或行業(yè)標準的，根據我省實際，制定相應的生產操作規(guī)程。同時鼓勵農業(yè)企業(yè)、生產基地和有條件的協會、專業(yè)合作社，制定嚴于國家標準的技術標準。
（二）大力推進農業(yè)標準示范園區(qū)創(chuàng)建。通過政府主導，龍頭企業(yè)帶動和市場拉動推進示范園區(qū)建設。2014年力爭創(chuàng)建國家級省級蔬菜、水果、茶葉、食用菌等園藝作物標準園100個；創(chuàng)建國家級、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場100個，其中生豬養(yǎng)殖場60個，其他畜禽養(yǎng)殖場40個。
（三）探索開展農產品質量安全示范區(qū)建設。在農業(yè)部的指導下，創(chuàng)建3個農產品質量安全示范縣和10個農產品質量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在示范區(qū)域內，探索有效的區(qū)域監(jiān)管模式，樹立示范樣板，實現農業(yè)產地環(huán)境良好，農業(yè)投入品規(guī)范流通與使用、主要農產品依標生產，監(jiān)管監(jiān)測體系運行有效的目標。充分發(fā)揮示范園區(qū)對農業(yè)標準化生產的示范引領作用，運用農業(yè)標準化手段,加快先進適用農業(yè)技術的推廣應用,加強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等規(guī)?；a經營主體的農產品質量安全技術指導和服務。
（四）穩(wěn)步推進“三品一標”建設。推動和鼓勵地方政府和部門，對農業(yè)企業(yè)、生產基地和農民專業(yè)合作組織開展無公害農產品、綠色食品認定和有機農產品認證，地理標志農產品登記保護和GAP標準農產品出口示范基地給予扶持，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，充分發(fā)揮“三品一標”在產地管理、生產過程管控等方面的示范帶動作用。
（五）著力開展農產品品牌建設。推廣安溪開展地理標志證明商標使用管理的模式，強化對農業(yè)品牌和“三品一標”認證后監(jiān)管，堅決打擊假冒行為。推動小規(guī)模生產經營的農戶加入農民專業(yè)合作組織，聯合創(chuàng)建品牌，樹立安全農產品品牌的良好市場形象，保證人們對農產品質量安全的信心。
四、健全農產品質量安全監(jiān)管長效機制
（一）承諾制度。按照《關于福建省農產品質量安全承諾制建設的意見》的要求，通過各地上報和篩選，于9月份組織30家企業(yè)舉辦第三批農產品質量安全承諾簽字儀式。鼓勵各地參照省里的做法，舉辦各具特色的農產品質量安全承諾活動。
（二）“黑名單”制度。在做好“黑名單”信息的采集、報送和發(fā)布工作的基礎上，借鑒企業(yè)風險分類和分級標準管理模式，完善“黑名單”管理制度。探索信用等級分級管理，對信用等級較低農產品企業(yè)，將相關的農產品質量安全信息及時向社會公布，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。
（三）信息發(fā)布制度。進一步加強農產品質量安全信息的收集、整理、報送和通報工作。省廳要繼續(xù)向省政府和相關部門，報送日常監(jiān)管工作情況和例行監(jiān)測數據，并依法向社會公布。各地也應根據相關要求，加強信息的采集和報送等工作的管理，建立和完善信息通報制度。
（四）產地準出制度。通過強化基層監(jiān)管體系，因地制宜建立農產品產地安全證明制度，加強畜禽產地檢疫，督促農產品生產經營者加強生產標準化管理和關鍵點控制，依托農產品質量安全示范區(qū)、農民專業(yè)合作社及可追溯企業(yè)，開展相關準出試點，總結經驗，形成全省農產品質量安全產地準出制度。并積極與有關部門協調，做好與市場準入的銜接工作。
（五）應急處置制度。加快制定和完善農產品質量安全突發(fā)事件應急預案，落實應急處置職責任務，加快地方應急體系建設，提高應急處置能力。強化預測預警，構建輿情動態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機制，及時化解和妥善處置各類農產品質量安全輿情。著力提升快速應對突發(fā)事件的水平，按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置。充分發(fā)揮有關專家的作用，進行專業(yè)解讀和引導，同時注重正面宣傳，及時回應社會。
五、深化農產品質量安全專項整治
（一）開展專項整治。根據農業(yè)部和省政府的部署，繼續(xù)深化農產品質量安全專項整治。集中力量對農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、農資打假、茶葉農藥殘留、病死豬違法銷售等問題開展專項整治，切實解決違法違規(guī)使用高毒農藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題。各地應根據當地實際情況，堅持“突出重點產業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、突出重點領域、突出重點單位、突出主要問題”的原則，因地制宜地開展各具特色的專項整治活動，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統性風險隱患和“潛規(guī)則”。
（二）強化執(zhí)法檢查。將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處。強化與公安、食藥等部門的配合、協作，根據農產品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法的需要，開展部門間及跨部門的農產品質量安全聯合執(zhí)法。加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯動和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現和通報、案件協查、聯合辦案等機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵社會各界參與監(jiān)管與安全問題舉報，形成全社會齊抓共管的格局。
（三）加大大要案辦理力度。保持高壓態(tài)勢，重拳出擊，對農產品質量安全案件露頭就打，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。加強案件查處監(jiān)督，對農產品質量安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上一級農業(yè)部門要組織力量，并聯合有關職責部門直接查辦。鼓勵各地積極查辦案件，樹立典型，激勵先進、鞭策后進，對執(zhí)法辦案效率高、質量高、數量大的先進單位和個人，予以通報表彰。
福建省農業(yè)廳
2014年3月4日