寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局：
為切實加強農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，著力構建農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制，有效解決農(nóng)村食品市場群眾反映強烈的突出問題和風險隱患，全面提升農(nóng)村食品安全水平，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十九大精神，以實施食品安全戰(zhàn)略、保障廣大農(nóng)村群眾飲食安全為目標，著力改善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的狀況，以“網(wǎng)格化”管理為依托，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任落實制度，加強農(nóng)村食品安全綜合治理，推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作進一步加強、食品安全主
體責任進一步落實。力爭利用2—3年的時間，構建全方位、全過程、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機制，持續(xù)打好農(nóng)村食品安全攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的根本好轉。
二、治理重點
（一）重點整治農(nóng)村食品市場無證生產(chǎn)經(jīng)營或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
（二）重點整治農(nóng)村“四小”（食品生產(chǎn)加工小作坊、小銷售店、小餐飲、小攤販）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營意識淡薄、設施條件差、管理不規(guī)范等問題。
（三）重點整治農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全管理制度不嚴格不到位、食品從業(yè)人員不能提供有效健康證明、食品索證索票、進貨查驗和臺賬記錄不規(guī)范等問題。
（四）重點整治農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生差、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)與生活區(qū)混雜、從業(yè)人員衛(wèi)生不達標、食品與非食品混放、銷售散裝食品沒有防塵防蠅防二次污染設施以及標簽標識不規(guī)范等問題。
（五）重點整治生產(chǎn)經(jīng)營“三無”、過期、不符合食品安全標準的食品、保健食品等違法行為，防止過期食品和不合格保健食品流入農(nóng)村市場。
三、主要措施
堅持問題導向，加強日常監(jiān)管，建立長效機制。深入開展風險隱患大排查，認真查找和梳理當?shù)剞r(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)、突出的食品安全風險隱患，抓重點、抓關鍵、補短板，切實做到主動發(fā)現(xiàn)問題，及時研究問題，切實解決問題，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。
（一）進一步加強農(nóng)村食品市場隱患排查，著力防控風險隱患
1.建立風險清單管理制度。針對農(nóng)村市場消費特點和突出問題，以農(nóng)村學校食堂、農(nóng)村家庭和宗教場所集體聚餐、集貿(mào)市場、食品加工小作坊等高風險業(yè)態(tài)為重點業(yè)態(tài)，以節(jié)假日、集市、展銷會及廟會等農(nóng)村食品消費高峰時期為重點時段，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分環(huán)節(jié)建立農(nóng)村食品安全風險隱患問題清單和解決措施清單，分階段建立突出問題整治銷號臺賬，認真組織清查，整改一個，銷號一個。同時，加大對農(nóng)村家庭和宗教場所等集體聚餐的備案和指導工作，要求農(nóng)村集體聚餐舉辦者將菜單、舉辦地點、參加人數(shù)等內(nèi)容及時進行報告，有效防范食物中毒事件的發(fā)生。
2.強化突出問題專項整治。圍繞農(nóng)村市場日常消費量較多的大宗食品、兒童食品、節(jié)日食品、保健食品及地方特色食品，根據(jù)梳理出的突出風險隱患，以縣（區(qū)）為單位，每年選取2—3個突出問題或重點品種開展專項治理，有針對性地制定工作方案，明確整治目標，列出整改時限，做到“整治一個、規(guī)范一個、鞏固一個”，反復抓、抓反復，有效解決農(nóng)村食品市場存在的突出問題。
3.重拳打擊違法經(jīng)營行為。全面清理農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格，依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品違法行為。重點取締違法經(jīng)營的“黑窩點”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”；嚴厲打擊非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑等“兩超一非”違法行為；重點查處銷售使用無合法來源食品和原料、使用劣質原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的問題及時依法立案查處，確保有案必查、違法必究。
（二）進一步加大農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管力度，著力解決突出問題
1.嚴格落實食品安全監(jiān)管責任。認真落實屬地管理責任，建立完善“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的網(wǎng)格化管理制度，明確每個片區(qū)具體的監(jiān)管人員、責任領導，以縣（區(qū)）為單位制定日常監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查頻次和具體要求，至少每年組織開展一次農(nóng)村食品安全績效評估，實現(xiàn)有責任、有人員、有手段，切實提升食品安全監(jiān)管的有效性和針對性。
2.切實加強生產(chǎn)經(jīng)營許可管理。依法審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格，嚴格按照食品生產(chǎn)經(jīng)營許可條件、標準、要求和程序，審查核發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，嚴把市場準入關。重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營，查處擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營項目、生產(chǎn)經(jīng)營場所以及食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證過期等行為，確保主體資格合法有效。
3.全面強化“四小”業(yè)態(tài)日常監(jiān)管。加強對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊、小銷售店、小餐飲、小攤販等“四小”業(yè)態(tài)的日常監(jiān)督檢查，確保“四小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠滿足食品安全基本條件和要求。強化“四小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分類監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，加強從業(yè)人員健康管理、進貨查驗、索證索票和生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工操作及使用食品添加劑行為，確保“四小”食品安全。
4.加大農(nóng)村食品抽檢監(jiān)測力度。以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費關系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，以面向農(nóng)村銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、旅游景區(qū)和自然村等農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)的區(qū)域為重點區(qū)域，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，強化對抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品或問題產(chǎn)品的核查處置，及時消除食品安全隱患。
5.嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。督促指導農(nóng)村市場開辦方建立健全食品安全管理制度，積極開展食品安全自查，定期檢查防范措施的落實情況，及時消除食品安全風險隱患；督促各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真貫徹落實《食品安全法》和《寧夏回族自治區(qū)食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員的法制意識和責任意識，強化食品安全過程控制,規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)操作，嚴格執(zhí)行食品及原料采購、索證索票、餐飲食品留樣和餐飲具清洗消毒等制度，切實承擔食品安全主體責任。
（三）進一步加強宣傳教育工作，著力構建社會共治
1.深入開展食品法律法規(guī)教育。強化對農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員經(jīng)常性地宣傳教育和政策引導，通過集中培訓、普法教育等多種形式，使《食品安全法》入腦入心，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全意識，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守從業(yè)道德，恪守法度。
2.深入宣傳食品安全科普知識。引導新聞媒體和行業(yè)協(xié)會積極宣傳食品安全知識，適時曝光查處的農(nóng)村食品安全違法典型案例，推動農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范自律。采取貼近廣大農(nóng)民生活的方式，以更加通俗、形象、生動的食品安全宣傳教育方式向農(nóng)村消費者宣傳食品安全知識，增強農(nóng)村消費者的自我防范意識、消費維權意識和識假辨假能力，引導農(nóng)村消費者自覺抵制假冒偽劣食品，并主動反映食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為及其他食品安全問題。
3.充分發(fā)揮社會力量參與食品安全監(jiān)管。依托鄉(xiāng)村干部、教師、醫(yī)生、宗教人士等，建立農(nóng)村食品安全協(xié)管員（信息員）隊伍，建立鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。加大農(nóng)村食品安全協(xié)管員（信息員）培訓力度，多渠道爭取政策和資金支持，廣泛吸納社會各界力量參與農(nóng)村食品安全協(xié)同共治。
4.推行實施有獎舉報獎勵制度。建立健全有獎舉報獎勵制度，完善《食品安全違法行為舉報獎勵細則》，借助全區(qū)統(tǒng)一的12331食品藥品投訴舉報平臺，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報獎勵資金，引導廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全監(jiān)督。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級食品安全監(jiān)管部門要及時向地方政府匯報食品安全工作，特別是農(nóng)村食品安全治理工作，爭取將農(nóng)村食品安全工作納入地方政府年度食品安全工作重點，切實落實食品安全屬地管理責任。要制定農(nóng)村食品安全工作實施方案，細化工作目標，明確工作要求，嚴格落實食品安全監(jiān)管責任，一級抓一級，層層抓落實。對責任不落實、監(jiān)管不作為、問題不解決導致發(fā)生食品安全事故的，要嚴肅追究責任。
（二）加強工作統(tǒng)籌。各級食品安全監(jiān)管部門要加強與農(nóng)牧、公安等部門的溝通協(xié)作，建立健全食品安全全過程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，加強信息通報、定期不定期開展會商和聯(lián)查聯(lián)動工作，建立農(nóng)村食品安全齊抓共管的工作機制，推動各方落實責任，形成各司其職、各負其責的良好工作局面。
（三）加強督查考核。各級食品安全委員會辦公室要把農(nóng)村食品安全工作納入年度考核和食品安全先進縣（區(qū)）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，列為年度工作重點，加大日常抽查、專項督查和考核評價，對督查考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，要通過通報、約談、掛牌督辦等方式，推動問題解決和隱患消除，確保農(nóng)村食品安全工作落到實處。
寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2017年10月31日