濟南市食品安全委員會辦公室
濟南市食品安全委員會辦公室
各縣（市）區(qū)食安辦、食品藥品監(jiān)管局，高新區(qū)市場監(jiān)管局,市食安委相關成員單位，各食品生產(chǎn)企業(yè)：
為加強全市食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全管理,提高食品生產(chǎn)質量安全水平,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)就在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質量管理模式提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、重要意義
食品產(chǎn)業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快國家“食品安全城市”建設的重要戰(zhàn)略舉措。長期以來，我市食品生產(chǎn)企業(yè)存在管理水平不高、質量安全防控體系薄弱等問題，與我市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求極不適應。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，食品質量安全關鍵在企業(yè)。在食品生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）和卓越績效管理模式（PEM）等先進質量管理模式，是企業(yè)提升管理績效、增強質量安全防控能力、提高質量安全保障水平的有效途徑，對提升食品產(chǎn)業(yè)素質、推動食品產(chǎn)業(yè)升級、保證公眾食品安全具有重要意義，特別是2015年我市創(chuàng)建國家食品安全城市，其意義尤為突出。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要（2011—2020年的通知）》（國發(fā)〔2012〕9號）、《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《濟南市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》（濟政辦字〔2015〕2號）和GB14881-2013《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》的有關要求，堅持以實現(xiàn)中國夢為目標，以保障食品生產(chǎn)質量安全、推動食品產(chǎn)業(yè)升級為宗旨，以提升食品生產(chǎn)質量安全水平為核心，以食品生產(chǎn)企業(yè)為主體，在食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施質量管理體系ISO9001的基礎上，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質量管理模式，提升食品生產(chǎn)企業(yè)質量管理水平和質量安全防控能力，筑牢食品生產(chǎn)質量安全的基礎，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)在推動濟南經(jīng)濟建設中的積極作用。
（二）基本原則。
1.企業(yè)主體原則。食品生產(chǎn)企業(yè)要增強質量安全主體責任意識，切實發(fā)揮主動性、積極性和能動性，通過進一步強化人力資源管理、提升生產(chǎn)條件、加強職責任務考核、總結改進提高，加快運用先進質量管理體系，提高質量安全水平。
2.分類指導原則。根據(jù)食品行業(yè)整體水平、企業(yè)規(guī)模、基礎條件、防控能力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、因地制宜，結合行業(yè)和企業(yè)特點，在全市大、中型食品生產(chǎn)企業(yè)中推行實施PEM、HACCP或ISO22000。
3.分步實施原則。在廣泛宣傳培訓的基礎上，率先在食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“食安山東”、“食安濟南”示范企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)中推行。在管理基礎較好的行業(yè)、企業(yè)中示范先行，典型引路。在管理基礎較弱的企業(yè)，先開展教育培訓，引入先進質量管理理念，分步分階段推行先進質量管理模式。
4.合力推進原則。堅持“政策引導、政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的原則,各級食品藥品監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務、科技、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等部門密切協(xié)作，努力形成“齊抓共促、協(xié)調(diào)運作、共同推進”的工作機制。
（三）總體目標。到“十三五”末，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)中全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質量管理模式，企業(yè)全面建立生產(chǎn)質量安全防控體系，質量安全管理水平顯著提升，全市食品生產(chǎn)質量安全監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上。
三、工作任務
（一）全面推行先進質量管理模式。在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立質量管理體系，加強食品檢測技術平臺建設。企業(yè)要結合自身實際，選擇適宜的管理模式，有計劃、有組織、有步驟地引入、消化、吸收并逐步推行應用。爭創(chuàng)“食安山東示范企業(yè)”、“食安濟南示范企業(yè)”的單位必須推行PEM、ISO22000或HACCP，乳制品企業(yè)全部通過ISO22000或HACCP認證，肉制品、速凍食品、小麥粉、方便面、調(diào)味料、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)率先推行PEM、ISO22000或HACCP認證。
（二）嚴格落實企業(yè)食品質量安全主體責任。企業(yè)要全面落實GB14881-2013《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》的要求，建立質量安全控制崗位責任制，實行“質量授權人”制度。企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任；質量負責人對質量安全負直接責任，負責企業(yè)質量改進管理，提升企業(yè)質量競爭力。實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產(chǎn)品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，樹立對社會負責的良好形象。
（三）建立完善食品生產(chǎn)質量安全防控體系。企業(yè)在推行先進質量管理模式的基礎上，結合自身產(chǎn)品和整個產(chǎn)業(yè)鏈條的不同特點，運用先進的管理技術和管理方法，建立健全涵蓋原材料質量監(jiān)測評估、采購驗證進廠把關、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品溯源管理、不安全食品召回、公共事件應急管理、物流倉儲、風險防范、市場跟蹤管理等內(nèi)容的食品生產(chǎn)質量安全防控體系，將質量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈前后兩端延伸推廣，帶動提升整體質量水平。
（四）積極開展食品企業(yè)質量安全管理水平評估評價和質量比對提升活動。結合我市食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)具體情況，探索建立以生產(chǎn)管理、測量考評、資源管理、分析改進等為主要內(nèi)容的評估評價體系，成立由行業(yè)技術專家、質量管理專家、有關部門行政管理人員組成的考評組，定期或不定期對企業(yè)質量安全管理水平進行評價評估。在我市重點食品行業(yè)、優(yōu)勢食品行業(yè)、高風險食品行業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)中探索開展質量對比提升活動，取長補短、互相借鑒、共同提高，使先進質量管理模式不斷優(yōu)化，科學的質量管理方法和技術不斷完善，骨干企業(yè)質量管理水平和產(chǎn)品質量水平不斷提升。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)、各有關部門、各食品生產(chǎn)企業(yè)要高度重視，將全面推行先進質量管理模式作為保障食品生產(chǎn)質量安全、促進食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的一項基礎性、長期性工作，認真研究部署。要加強組織領導，成立由食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安等部門為成員的專項工作領導小組，食品藥品監(jiān)管部門負責日常具體工作。要結合實際制定切實可行的實施方案，分期分批推進。要講究工作方法，狠抓工作落實，確保工作成效。要健全督導機制，定期對推行先進質量管理模式工作進行督查指導。各食品工業(yè)協(xié)會學會、行業(yè)組織和社會團體要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，做好政策咨詢引導、技術服務、行業(yè)自律等工作。
（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用。各企業(yè)要明確組織機構、人員責任，制定工作計劃，加強任務考核，建立健全教育培訓機制、競爭激勵機制，積極建立全人員、全過程、全方位的質量管理體系，大力開展質量控制管理（QC）小組、質量改進、降廢減損、合理化建議等群眾性質量管理活動，切實提高廣大員工發(fā)現(xiàn)質量問題、解決質量問題的素質和能力，不斷提升質量安全管理水平。
（三）強化政策引導。各縣（市）區(qū)、各有關部門要制定完善引導企業(yè)自覺采用先進質量管理模式的政策措施。在各項質量安全檢查和目標考核中，把是否推行先進質量管理模式列入檢查考核內(nèi)容。在各級政府質量獎、示范企業(yè)評選、著名商標評選等工作中，把是否推行先進質量管理模式作為前置條件之一。對推行先進質量管理模式的企業(yè)，優(yōu)先在財政稅費、金融信貸、土地審批、技改立項、科研創(chuàng)新以及辦理新產(chǎn)品立項、政府采購、標準化試點示范等方面給予政策扶持，在辦理行政許可、注冊審批等市場準入方面提供快捷便利服務，優(yōu)先辦理。
（四）營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論導向作用,集中宣傳先進質量管理模式的特色、優(yōu)點及作用，對推行先進質量管理模式的企業(yè)及其取得的成效進行廣泛宣傳、表彰推介，充分發(fā)揮其示范、引導、帶動作用，倡導以安全、質量興企、以安全、質量興業(yè)、以安全、質量取勝的理念，提高全市食品行業(yè)的質量安全意識和品牌誠信意識,促進先進質量管理模式推行工作順利開展。
（五）做好先行試點工作。在食品安全工作基礎較好、食品生產(chǎn)企業(yè)較為集中的章丘、濟陽兩地開展試點工作。兩地要高度重視，認真組織，積極探索推行先進質量管理模式的有效方法，不斷總結完善，為在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質量管理模式積累工作經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。
附件：相關先進質量管理模式簡介
濟南市食品安全委員會辦公室
2015年1月19日
附件
相關先進質量管理模式簡介
一、危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP）
危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP是Hazard Analysis Critical Control Point的縮寫）是指企業(yè)經(jīng)過危害分析找出關鍵控制點，制定科學合理的計劃，在食品生產(chǎn)過程中有效地運行并能保證達到預期的目的，保證食品安全的體系。
HACCP是一個預防性的、用于保護食品，防止產(chǎn)生生物、化學、物理危害的食品安全控制體系。食品加工行業(yè)用它來分析食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，找出具體的安全危害，并通過采取有效的預防控制措施，對各個關鍵環(huán)節(jié)實施嚴格的監(jiān)控，從而實現(xiàn)對食品安全危害的有效控制。
二、食品安全管理體系(ISO22000）
食品安全管理體系(ISO22000）是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，是食品加工企業(yè)用來預防食品安全事故發(fā)生的管理系統(tǒng)。
ISO22000采用了ISO9000標準體系結構，將HACCP原理作為方法應用于整個體系，明確了危害分析作為安全食品實現(xiàn)策劃的核心，并將國際食品法典委員會（CAC）所制定的預備步驟中的產(chǎn)品特性、預期用途、流程圖、加工步驟、控制措施和溝通作為危害分析及其更新的輸入。
ISO22000表達了食品安全管理中的共性要求，該標準適用于在食品鏈中所有希望建立保證食品安全體系的組織，無論其規(guī)模、類型和其所提供的產(chǎn)品。
三、卓越績效管理模式（PEM）
卓越績效模式（PEM是Performance Excellence Model的縮寫）是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法和工具。卓越績效模式源自美國波多里奇獎評審標準，引導企業(yè)以顧客為導向，追求卓越績效管理理念。該標準包括領導、戰(zhàn)略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經(jīng)營結果等七個方面。
卓越績效標準已成為世界發(fā)達國家和地區(qū)的評優(yōu)標準，成為一種卓越的管理模式，該模式提供了評價標準，企業(yè)可以采用這一標準集成的現(xiàn)代質量管理理念和方法，不斷評價自己的管理業(yè)績并走向卓越。
在研究借鑒卓越績效模式的基礎上，中國標準化管理委員會制定了國家標準《卓越績效評價準則》（GB/T19580-2004）并于2004年9月正式發(fā)布實施，標志著我國質量管理進入了一個新的階段。