福建省發(fā)展和改革委員會,福建省經濟和信息化委員會
福建省發(fā)展和改革委員會,福建省經濟和信息化委員會
發(fā)展農產品冷鏈物流對減少流通損耗、促進農民增收、保障消費安全等具有十分重要的意義。近年來，我省農業(yè)結構加快調整，居民消費水平顯著提高，生鮮農產品產量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農產品的安全和品質提出了更高的要求，發(fā)展農產品冷鏈物流勢在必行。現就我省加快農產品冷鏈物流發(fā)展工作提出如下指導意見：
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收、保障消費安全的總體要求，堅持科學發(fā)展、技術引領、重點突出、市場主導和協(xié)調推進的原則，充分發(fā)揮我省農產品資源優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、市場為導向，密切與臺灣和周邊省份合作，加強農產品冷鏈物流設施建設，提升技術裝備水平和流通組織化程度，完善流通鏈條和網絡布局，營造冷鏈物流發(fā)展的良好環(huán)境，加快構建信息化、標準化、規(guī)范化、可追溯的農產品冷鏈物流體系。
（二）發(fā)展目標
到2016年，全省農產品冷鏈物流發(fā)展水平有較大提升，冷鏈流通率穩(wěn)步提高，與居民生活密切相關的農產品以及部分特色農產品冷鏈物流體系基本形成，冷鏈物流設施建設和設備配置能夠滿足市場需求。通過改擴建和新建，全省冷庫容量由現有的160萬噸增至300萬噸，冷藏車由現有的2800輛增至5000輛以上，采用的冷鏈技術、設備達到國內先進水平，培育一批有較強競爭力的冷鏈物流企業(yè)，建設全省性冷鏈物流公共信息平臺，制定和推廣一批農產品冷鏈物流標準，初步形成功能完善、布局合理、設施裝備先進、上下游緊密銜接、運行管理規(guī)范的冷鏈物流發(fā)展格局。
二、主要任務
（一）加快冷鏈物流基礎設施建設
鼓勵各類農產品生產加工、冷鏈物流、流通企業(yè)及生產基地，在改造和利用現有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫。根據市場需求和居民消費水平，合理確定高溫冷庫和低溫冷庫的建設規(guī)模，保持低溫冷庫適度增長，抓緊高溫冷庫建設，形成高、低溫冷庫均衡發(fā)展的冷鏈設施格局。利用LNG等冷能資源，建設冷鏈物流園區(qū)。在大中城市周邊或依托銷地集散型批發(fā)市場，建設一批綜合性冷鏈物流配送中心，完善城市配送供應體系。鼓勵在農產品產地、銷地建設低溫保鮮設施，從農產品產地開始實施低溫控制，逐步實現產地到銷地市場冷鏈物流的無縫對接。
（二）提升冷鏈物流技術與裝備水平
加快各種新型節(jié)能環(huán)保冷鏈物流裝備與技術的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設備，自動化分揀、清洗和加工包裝設備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)，溫控設施以及經濟適用的農產品預冷設施，移動式冷卻裝置、先進的陳列銷售設備等冷鏈物流裝備的推廣應用，不斷提高冷鏈物流的技術裝備水平。鼓勵企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設備，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，減少“斷鏈”現象產生。
（三）做大做強冷鏈物流企業(yè)
以基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的冷鏈物流企業(yè)為重點，加快資源整合，拓展物流網絡，扶持培育一批經濟實力雄厚、經營理念先進、核心競爭力強的第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵農產品生產加工企業(yè)、商貿流通企業(yè)提升現有冷鏈物流能力，建設生鮮農產品配送中心，為社會提供第三方物流服務。鼓勵引進國內外知名冷鏈物流企業(yè)。
（四）建立主要農產品冷鏈物流體系
大力發(fā)展水產品和肉類冷鏈物流。在我省重要水產品和肉類生產加工基地，加大生產流水線及溫控設施改造力度，加快冷庫節(jié)點網絡的拓展和布局優(yōu)化；在中轉、儲存和配送等流通環(huán)節(jié)建立完善溫度監(jiān)控和質量追溯系統(tǒng)；在終端銷售環(huán)節(jié)，鼓勵和支持超市、大賣場等銷售終端采用冷柜銷售方式，提高冷卻肉銷售比例。
加快發(fā)展果蔬冷鏈物流。在主要果蔬生產基地、批發(fā)及銷售市場，推廣產后預冷、初加工、儲存保鮮和低溫冷藏技術，引導發(fā)展城市果蔬冷鏈物流配送中心、跨區(qū)域冷鏈物流基地，實現反季節(jié)儲存和反季節(jié)銷售，促進均衡上市，平抑農產品價格波動。
鼓勵發(fā)展特色農產品冷鏈物流。大力推廣食用菌冷藏保鮮技術，鞏固和發(fā)展食用菌原料加工速凍和凍干加工業(yè)；支持發(fā)展名優(yōu)茶冷藏和機械化、現代化加工技術，進一步提升優(yōu)質茶原料基地規(guī)模化、標準化的冷鏈設施建設，提升我省茶葉品質。
（五）完善冷鏈物流空間布局
鼓勵、支持供銷社系統(tǒng)同類農產品專業(yè)合作社在自愿的基礎上組建專業(yè)合作社聯(lián)社，帶動全省近萬家農民專業(yè)合作社開展聯(lián)合與合作，在生產基地建設冷藏設施，提升生產者倉儲加工能力。依托我省“物流節(jié)點城市—綜合物流園區(qū)—專業(yè)物流配送中心”三級物流運作設施網絡建設，在重點集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)農產品銷售網絡的冷藏體系相對接。加強批發(fā)市場等重要農產品物流節(jié)點的冷藏設施建設，完善產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，肉類和水產品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。
（六）推動海峽兩岸冷鏈物流合作
充分利用海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA），與臺灣在冷鏈物流標準制定、系統(tǒng)管理、技術研發(fā)、設備制造、公共信息平臺等多方面展開對接，共同構建兩岸冷鏈物流網絡。以兩岸合作試點城市、試點項目為重點，積極推進冷鏈物流研發(fā)示范中心、冷鏈物流園區(qū)、冷鏈物流中心等項目建設，完善城市冷鏈配送供應體系，探索兩岸冷鏈物流合作模式。鼓勵省內冷鏈物流企業(yè)積極參加“兩岸冷鏈物流技術與服務聯(lián)盟”，共同推動兩岸農產品流通和冷鏈物流產業(yè)的發(fā)展。推動臺灣冷鏈物流服務機構或企業(yè)到福建開展冷鏈物流人才、技術與管理培訓和交流。
（七）推動實施冷鏈物流標準化
建立完善農產品生產、加工等環(huán)節(jié)保鮮技術和制冷保溫技術標準，強化標準執(zhí)行力度。對關系到居民食品安全的肉類、水產品等農產品，執(zhí)行強制性標準。針對我省具有出口競爭力的農產品，建立符合國際規(guī)范的質量安全認證和市場準入制度。適應新形勢下冷鏈設施建設的需要，修改和完善原有冷鏈設施設備、工程建設安裝標準。
（八）實現冷鏈物流信息化
鼓勵冷鏈物流企業(yè)在庫存控制、倉儲、運輸和交易等各個環(huán)節(jié)實現信息化管理，提升企業(yè)信息化水平。加快冷鏈物流公共信息平臺建設，與現有的交通物流信息平臺和市場交易信息平臺對接，完善數據和信息共享功能。大力推廣應用無線射頻識別、條形碼、電子標簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術，逐步建立全程可追溯的農產品冷鏈物流體系。
（九）強化冷鏈物流監(jiān)管
完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑，提高冷鏈物流生產、加工、儲存、運輸、中轉、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力。依托現有監(jiān)管和檢測資源，進一步提高主要生產基地、加工基地、配送中心、中轉中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產品質量和安全。
三、保障措施
（一）強化要素保障
優(yōu)先保障從事鮮活農產品儲藏、加工的物流企業(yè)用電。加快推進和落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電和用氣與工業(yè)同價政策。保障冷鏈設施建設項目用地；經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展冷鏈物流。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可暫不變更土地用途和使用權人。
（二）加快體制機制創(chuàng)新
破除地區(qū)封鎖和體制、機制障礙，積極為冷鏈物流企業(yè)設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵企業(yè)開展跨區(qū)域網絡化經營。對跨區(qū)域冷藏運輸車輛，在車輛審驗和管理方面提供便利支持。放寬對冷鏈運輸車輛的城市通行時間和通行路段的交通管制。適當放寬冷藏車輛車型配置標準，充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量。
（三）加大財稅支持
各地財稅部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現代物流業(yè)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，爭取更多冷鏈物流企業(yè)列入國家物流業(yè)營業(yè)稅差額征收試點。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅確有困難的，按規(guī)定經有關部門審批后，可享受減免稅優(yōu)惠。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的冷鏈物流企業(yè)，由當地政府從該企業(yè)當年稅收增量中給予適當獎勵。農產品生產加工企業(yè)和大型商貿零售企業(yè)剝離冷鏈物流資產和業(yè)務，可根據《財政部國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）和《財政部關于企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規(guī)定，享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。農產品冷鏈物流企業(yè)享受農業(yè)企業(yè)同等優(yōu)惠政策和財稅支持優(yōu)惠政策。
（四）增加資金投入
積極爭取國家專項資金支持我省冷鏈設施建設。各級財政性資金要加大對生鮮農產品冷鏈設施建設的支持力度，加快建設區(qū)域性冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵銀行等金融機構與冷鏈物流企業(yè)開展合作，創(chuàng)新金融方式，推廣倉單質押等新型物流金融產品。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構以及規(guī)范的信用擔保機構積極面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務。
（五）鼓勵技術引進和研發(fā)
冷鏈物流企業(yè)裝備和技術的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)引進國內或國際先進設備和技術，由當地政府安排一定資金進行財政貼息。
（六）加快標準建設
充分發(fā)揮物流協(xié)會、服務業(yè)標準化技術委員會的作用，加快組織制訂具有福建特色的冷鏈物流行業(yè)地方標準。積極開展冷鏈物流標準化試點項目建設。鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極參與國家標準和行業(yè)標準的制定和修訂工作。
（七）鼓勵人才培養(yǎng)
鼓勵冷鏈物流企業(yè)與高校、科研機構合作，促進產學研對接，加快科技成果轉化。引導和推動高等學校設置冷鏈物流相關學科專業(yè)，發(fā)展農產品冷鏈物流高等教育和中等職業(yè)教育。鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)結合國內外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育。加大人才引進力度，支持冷鏈物流企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務業(yè)人才高地，符合條件的物流人才享受本省引進人才的有關政策待遇。
四、組織落實
各地各有關部門要高度重視冷鏈物流建設，切實加強組織領導，根據本指導意見的要求抓緊制定具體實施方案和落實措施，確保各項任務措施落到實處。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成合力，統(tǒng)一規(guī)劃實施，及時研究解決突出矛盾和重大問題，確保目標任務順利實現，推動我省冷鏈物流又好又快發(fā)展。