濰坊市人民政府
濰坊市人民政府
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市沿海地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜牧業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)市委、市政府沿海開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、加快北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義
黨的十七大對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出了重大戰(zhàn)略部署，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展也提出了新的更高的要求。目前，我市北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展取得了較大成效，已建成肉雞、肉鴨、生豬、蛋雞、奶牛等中小型養(yǎng)殖場(chǎng)496個(gè)，畜產(chǎn)品加工企業(yè)41家，肉蛋奶總產(chǎn)量為7萬(wàn)噸以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元。這為更大規(guī)模、更高要求地發(fā)展北部地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)奠定了較好基礎(chǔ)。
加快北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)，是市委、市政府“一六三三”總體思路和北部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。強(qiáng)力推進(jìn)這一區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)整區(qū)域畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間，挖掘畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ灰灿欣诎l(fā)揮政府主導(dǎo)作用，吸收社會(huì)上的技術(shù)、人才、資金、信息等資源向沿海地區(qū)匯集，促進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快北部沿海地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，制定并全面落實(shí)加快沿海地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化措施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，為建設(shè)現(xiàn)代化畜牧強(qiáng)市做出新的更大貢獻(xiàn)。
二、北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法治化監(jiān)管”的要求，突出加強(qiáng)畜牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保障主要畜產(chǎn)品供給。
（二）遵循原則。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、生態(tài)化養(yǎng)殖的原則。二是堅(jiān)持因地制宜，適地適畜，養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)、畜牧企業(yè)、畜牧投入品批發(fā)供應(yīng)基地建設(shè)布局與《濰坊沿海地區(qū)概念規(guī)劃》、《濱海核心區(qū)總體規(guī)劃》和北部沿海地區(qū)的林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等協(xié)調(diào)一致的原則。三是堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，新建為主，建設(shè)、完善、配套、規(guī)范有序進(jìn)行的原則。四是堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，確保良性互動(dòng)發(fā)展的原則。
（三）任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞肉雞、肉鴨、蛋雞、生豬四大產(chǎn)業(yè)，科學(xué)組織，加大投入，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，把北部沿海地區(qū)建設(shè)成為區(qū)域布局合理、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、飼養(yǎng)環(huán)境友好的現(xiàn)代化畜牧業(yè)基地。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，到2012年，在北部沿海地區(qū)建成占地100畝左右的大中型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)500個(gè)，出欄家禽7000萬(wàn)只，比2007年增長(zhǎng)3倍；存欄蛋雞220萬(wàn)只，增長(zhǎng)3倍；出欄生豬60萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2倍；肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.3倍；蛋類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到3.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3倍。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，規(guī)劃建設(shè)好獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)和獸藥、飼料批發(fā)供應(yīng)基地，不斷提高畜產(chǎn)品品質(zhì)和畜牧業(yè)附加值，著力做強(qiáng)做大現(xiàn)有企業(yè)，打造區(qū)域品牌。
2008年，在完成500個(gè)大中型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)規(guī)劃、用地、招商等籌備工作的同時(shí)，還要完成新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)100個(gè)的任務(wù)目標(biāo)，其中肉雞場(chǎng)區(qū)30個(gè)，存欄240萬(wàn)只，出欄1200萬(wàn)只；肉鴨場(chǎng)區(qū)30個(gè)，存欄240萬(wàn)只，出欄1440萬(wàn)只；蛋雞場(chǎng)區(qū)20個(gè)，存欄80萬(wàn)只；生豬場(chǎng)區(qū)20個(gè)，存欄10萬(wàn)頭，出欄20萬(wàn)頭；新增肉蛋產(chǎn)量2萬(wàn)噸，總量達(dá)到9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30%。從今年開(kāi)始到2012年，每年新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)不少于100個(gè)，肉蛋產(chǎn)量的增幅保持在15%以上。
三、推進(jìn)北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）加快構(gòu)建北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，加快發(fā)展的必要性日益彰顯。沿海各級(jí)政府必須自覺(jué)強(qiáng)化北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力構(gòu)建促進(jìn)北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是切實(shí)加大政策扶持力度。要出臺(tái)更加有力的政策措施，強(qiáng)化對(duì)北部沿海地區(qū)生豬、奶牛、蛋雞生產(chǎn)的扶持，進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼力度，切實(shí)提高生產(chǎn)水平。二是形成積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入的新機(jī)制。要制定具體辦法，鼓勵(lì)集體、企業(yè)和個(gè)人投資畜牧業(yè)。每年確定幾個(gè)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，面向市場(chǎng)招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)到北部沿海地區(qū)投資。對(duì)外來(lái)資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)或畜牧科技工業(yè)園區(qū)的，享受招商引資的一切優(yōu)惠政策。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、世行等金融機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目資金要向北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)傾斜，各級(jí)政府給予適當(dāng)數(shù)額的貼息。三是探索建立其他地區(qū)與北部沿海地區(qū)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。健全北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向這一地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)其他非沿?？h市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）將資金、技術(shù)、人才等資源向北部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)合作共贏。
（二）切實(shí)搞好優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)要走標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的路子，打造“濰北”區(qū)域品牌，確保總量不斷擴(kuò)張和質(zhì)量不斷提高。一是鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，按照無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極培育名牌畜產(chǎn)品，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各級(jí)政府要按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》和省國(guó)土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見(jiàn)》要求，將北部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乜傮w利用規(guī)劃，優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖用地，并一律按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。加強(qiáng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技示范戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)登記備案管理制度、畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量可追溯制度。加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，依法開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)和檢查。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃檢、漏檢、制售假冒偽劣畜牧投入品的違法行為。三是支持畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育一批成長(zhǎng)性好，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）都要引導(dǎo)、扶持本地相關(guān)龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群向北部沿海地區(qū)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要增加畜牧產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等。探索采取擔(dān)?；稹?dān)保公司等方式，解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)融資難的問(wèn)題。引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與北部沿海地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品出口，支持發(fā)展畜產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。
（三）建立健全動(dòng)物疫病防控體系。全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（濰政發(fā)〔2007〕56號(hào)）,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、社區(qū)）畜牧獸醫(yī)管理站的建設(shè)與管理，整合現(xiàn)有資源，配強(qiáng)動(dòng)物防疫和技術(shù)推廣力量，配齊化驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。嚴(yán)格執(zhí)行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度，提高無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)工作，健全村級(jí)防疫員隊(duì)伍，每村配1—2名防疫員，負(fù)責(zé)防疫、檢疫及疫情上報(bào)工作。要落實(shí)誤工補(bǔ)貼政策，確保動(dòng)物疫病得到及時(shí)有效控制。
（四）著力強(qiáng)化畜牧科技和服務(wù)體系基本支撐作用。加快北部沿海地區(qū)畜牧科技和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)畜牧科技創(chuàng)新取得新突破，畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁出新步伐，畜牧業(yè)素質(zhì)和效益不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。一是加快推進(jìn)畜牧科技研發(fā)。切實(shí)增加畜牧科研的投入，重點(diǎn)支持各級(jí)畜牧科研機(jī)構(gòu)、省畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、畜牧企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、相關(guān)鳶都學(xué)者等到北部沿海地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性研究，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)畜牧科技創(chuàng)新活力。二是推廣普及畜牧實(shí)用技術(shù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家畜牧科技成果轉(zhuǎn)化資金，進(jìn)一步提高北部沿海地區(qū)畜禽良種化程度和生產(chǎn)水平。要參照國(guó)際、國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理規(guī)劃飼養(yǎng)場(chǎng)區(qū)布局，提供高標(biāo)準(zhǔn)建場(chǎng)參考圖紙，搞好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的飼養(yǎng)管理設(shè)施，確保飼養(yǎng)設(shè)施自動(dòng)化，防疫、消毒設(shè)施現(xiàn)代化，無(wú)害化處理設(shè)施配套齊全。引進(jìn)推廣普及糞污減排與利用等飼養(yǎng)管理新技術(shù)，提高生態(tài)化水平。三是大力培養(yǎng)畜牧實(shí)用人才。重點(diǎn)培訓(xùn)畜牧科技推廣人員、科技帶頭人、養(yǎng)殖能手和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等，使他們盡快掌握生態(tài)養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，3年培訓(xùn)3000人次以上。四是積極推進(jìn)畜牧信息化建設(shè)。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋的要求，整合資源，共建平臺(tái)，健全北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)信息服務(wù)體系，積極探索畜牧信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)的新途徑和新辦法，為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。北部沿海地區(qū)各級(jí)政府要將畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，畜牧、沿海開(kāi)發(fā)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、工商、金融等部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員的北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、督導(dǎo)、考核等工作。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包靠責(zé)任制，將北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？h級(jí)政府根據(jù)本意見(jiàn)出臺(tái)有關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，并抓好落實(shí)。鎮(zhèn)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地、組織水電路建設(shè)等事項(xiàng)。畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)分解下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，提供技術(shù)服務(wù)，組織檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)行業(yè)管理；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)搞好北部沿海地區(qū)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)搞好土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地保障；財(cái)政部門(mén)搞好資金保障；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安排和調(diào)度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位要根據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力推進(jìn)北部沿海地區(qū)畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。