陜西省人民政府
陜西省人民政府
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號），推進冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術和管理為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡化、高標準、可追溯”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢、管理規(guī)范的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，食品質(zhì)量安全得到有效保障。
二、健全冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系
修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流相關標準。嚴格執(zhí)行易腐食品溫度控制的強制性標準。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，探索制定地方特色產(chǎn)品冷鏈物流團體標準，將有推廣價值的標準上升為地方標準。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期六個月以上。組織冷鏈物流企業(yè)實施標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳推廣。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局、相關行業(yè)協(xié)會按職責分工負責）
三、完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡
統(tǒng)籌規(guī)劃全省冷鏈物流基礎設施建設，逐步構(gòu)建覆蓋主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。在蘋果、獼猴桃、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等冷鏈設施。支持西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林、漢中等地建設一定規(guī)模的冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，支持建設跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。鼓勵建設面向城市消費的低溫加工處理中心，健全冷鏈物流標準化設施設備和監(jiān)控體系。大力推進肉類、食用水產(chǎn)品、水果等專業(yè)口岸冷鏈物流配套設施建設，加快建設保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省口岸辦、省供銷合作總社按職責分工負責）
四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新
大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術，引進和培育一批技術先進、運作規(guī)范、競爭力強的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與國內(nèi)外相關科研機構(gòu)合作，提升冷鏈物流技術水平。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展經(jīng)營模式創(chuàng)新，推行冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式，建立資源共享的冷鏈物流配送體系。鼓勵建立冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟，支持大型冷鏈物流企業(yè)與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作。充分發(fā)揮鐵路長距離、大規(guī)模運輸和航空快捷運輸?shù)膬?yōu)勢，與公路冷鏈物流形成互補協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持航空貨運、中歐班列（西安）開展國際冷鏈運輸業(yè)務。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省口岸辦、省供銷合作總社、西安鐵路局、省郵政管理局、民航西北管理局、相關行業(yè)協(xié)會按職責分工負責）
五、提升冷鏈物流信息化水平
鼓勵冷鏈物流企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進信息技術應用，積極開展倉儲、運輸、訂單管理等環(huán)節(jié)在線監(jiān)控，建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構(gòu)建冷鏈物流公共信息網(wǎng)絡平臺，向社會提供冷凍冷藏、冷鏈運輸、貨品供銷以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)誠信等信息。促進區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳等按職責分工負責）
六、加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用
支持西北農(nóng)林科技大學、陜西科技大學等高校及科研機構(gòu)加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應等基礎性研究，夯實冷鏈物流發(fā)展的科技基礎。鼓勵自主研發(fā)延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術工藝、綠色防腐技術與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、新型分級預冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等。引導企業(yè)使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進的節(jié)能和蓄能設備，并做好質(zhì)量認證。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。積極推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化，提高冷藏運輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同運輸方式間的有序銜接。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
七、加大行業(yè)監(jiān)管力度
建立健全冷鏈物流監(jiān)管體系，重點加強生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)保質(zhì)期、溫度控制，銷售終端冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等的監(jiān)督。探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機制，實現(xiàn)從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄、產(chǎn)品品質(zhì)的不定期抽查，強化對食品經(jīng)營消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。發(fā)揮第三方征信機構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務評價和信用評價體系，并研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據(jù)監(jiān)管職責建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，及時將企業(yè)信用信息歸集至省信用信息共享平臺，通過“信用陜西”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）依法向社會及時公開。探索對嚴重違法失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、相關行業(yè)協(xié)會等按職責分工負責）
八、積極開展試點示范
選擇有一定基礎的園區(qū)、企業(yè)開展冷鏈物流試點示范，通過2-5年重點支持培育，建設一批各具特色的冷鏈物流體系。
（一）冷鏈物流基礎設施示范工程。以果蔬主產(chǎn)地標準化冷庫、冷鏈配送中心、物流園區(qū)、冷鏈運輸?shù)葹橹?，開展試點示范。（有關設區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳等負責）
（二）口岸冷鏈物流示范工程。以陸路和航空口岸為主，建設肉類冷鏈物流、航空食品冷鏈物流基地，支持大型企業(yè)在自貿(mào)區(qū)建立公共服務平臺。（西安市政府、西咸新區(qū)管委會、楊凌示范區(qū)管委會、陜西出入境檢驗檢疫局等負責）
（三）肉奶水產(chǎn)品冷鏈示范工程。以秦寶牛、奶山羊、乳制品和水產(chǎn)品等為重點，開展“生產(chǎn)基地+配送中心+超市”、“生產(chǎn)基地+大型批發(fā)市場+配送中心+超市”冷鏈物流發(fā)展模式等試點。（有關設區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳等負責）
（四）果蔬冷鏈示范工程。以蘋果、獼猴桃、蔬菜等為重點，開展冷鏈物流通道建設試點。（有關設區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳等負責）
（五）冷鮮食品共同配送示范工程。在部分城市開展“加工企業(yè)+第三方物流+經(jīng)營企業(yè)”的冷鮮食品共同配送試點。（省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳等負責）
（六）冷鏈物流標準化示范工程。圍繞我省果品等特色農(nóng)產(chǎn)品和食品，鼓勵冷鏈物流企業(yè)開展標準化試點，并納入省級服務業(yè)標準化試點范圍。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局分工負責）
（七）冷鏈追溯體系示范工程。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、食品追溯體系建設，建立冷鏈追溯體系，完善冷鏈物流信息。（省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局分工負責）
九、加大政策支持力度
各有關部門要按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行的基礎上，進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設立和開展業(yè)務的行政審批事項辦理程序。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，鼓勵社會資本通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設，拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，創(chuàng)新配套金融服務。大中型城市要根據(jù)冷鏈物流等設施的用地需求，分級做好物流基礎設施的布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予支持。認真落實國家和我省對冷鏈物流企業(yè)出臺的各項價格優(yōu)惠政策。優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施，合理確定城市配送車輛的通行區(qū)域和時段，建立城市冷鏈運送車輛短時?？繖C制。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。加強冷鏈物流人才培養(yǎng)，鼓勵高等學校設置冷鏈物流相關專業(yè)和課程，加強校企合作，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、人民銀行西安分行、省物價局按職責分工負責）
十、加強組織領導
各地各有關部門要加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。省發(fā)展改革委要會同有關部門建立協(xié)調(diào)機制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強業(yè)務指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。
陜西省人民政府辦公廳
2017年10月23日