唐山市人民政府
唐山市人民政府
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府各部門：
為切實加強(qiáng)我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見》（冀政辦〔2013〕26號）要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見》（冀政辦〔2013〕26號）精神，堅持標(biāo)本兼治工作方針，嚴(yán)格落實地方政府屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；采取有力措施，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管；調(diào)動社會各方力量，參與共管共治；打造政府強(qiáng)力監(jiān)管、社會嚴(yán)格監(jiān)督、企業(yè)誠信自律、質(zhì)量過硬可靠的我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全新局面。
二、推動行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
（一）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴(yán)格按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》要求核準(zhǔn)新建和改（擴(kuò)）建項目，重點對建設(shè)項目起始規(guī)模、出資人必備條件、配套奶源基地、布局合理性、工藝裝備規(guī)范性、質(zhì)量安全保障能力以及環(huán)保能耗先進(jìn)性等方面加強(qiáng)審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過政策激勵、資金扶持等方式鼓勵現(xiàn)有具備條件的乳制品企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升檢驗檢測能力，增加嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品品種，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全力推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。2015年底，企業(yè)質(zhì)量控制、生產(chǎn)原輔料和產(chǎn)品檢驗檢測、安全生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)等均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
（三）加快誠信體系建設(shè)。提升企業(yè)第一責(zé)任人意識和道德自律能力，對新建和改擴(kuò)建嬰幼兒配方乳粉項目須同步建立誠信管理體系。健全和完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
（以上3項工作由市工信局、市發(fā)改委牽頭，市財政局、市農(nóng)牧局、市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合）
三、全力保障奶源質(zhì)量安全
（一）加快奶源基地建設(shè)。加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)奶牛改良計劃，實施奶牛良種補(bǔ)貼和生產(chǎn)性能測定，加強(qiáng)對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。
（二）加強(qiáng)生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面落實生鮮乳質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入和資質(zhì)審核，科學(xué)使用和管理飼料、獸藥等投入品。嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度，組織制定和實施不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度。推進(jìn)生鮮乳收購站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量檢驗。強(qiáng)化對生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。全面實施生鮮乳監(jiān)測計劃，加大對相關(guān)奶牛場、奶站和運輸車抽檢頻次，抽檢范圍覆蓋所有奶站，檢測指標(biāo)覆蓋農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測計劃中涉及的全部生鮮乳違禁添加物。
（三）實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。結(jié)合國家“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，我市有條件的地方要大力種植苜蓿，實現(xiàn)我市苜蓿良種化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時大力推廣全株玉米青貯，促進(jìn)飼草基地與奶牛養(yǎng)殖基地相配套，從源頭上提高奶源質(zhì)量。
（以上3項工作由市農(nóng)牧局牽頭，市財政局、市公安局配合）
四、參照藥品管理辦法強(qiáng)化生產(chǎn)管理經(jīng)營，落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任
（一）確保原料乳（粉）質(zhì)量安全。對以生鮮乳為原料的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須具備由農(nóng)業(yè)部管理部門認(rèn)定的自建奶源基地（自建或建立利益聯(lián)盟），2015年自建奶源基地提供的生鮮乳不低于總需量的30%。對以原料乳粉為原料的，要求企業(yè)對原料乳粉質(zhì)量可控，嚴(yán)格執(zhí)行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施。
（二）嚴(yán)格生產(chǎn)許可。按照新修訂的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》許可條件和要求，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行再審核，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以淘汰，并在市級主要媒體公布名單。
（三）建立質(zhì)量安全控制體系。全面落實粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GB23790-2010），實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度。2014年底前全部建立電子信息記錄系統(tǒng)，企業(yè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)配方進(jìn)行全項目批批檢驗。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”。2014年開展為期1年的專項治理整頓，嚴(yán)厲打擊嬰幼兒配方乳粉委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)、用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉、使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉市場秩序。
（五）實行產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方和所使用的原料、輔料，必須向省、市級食品監(jiān)管部門備案，如有變更，必須提前申報，保證原輔料的質(zhì)量安全，實現(xiàn)產(chǎn)品源頭可追溯。
（六）包裝和標(biāo)簽試行備案制度。企業(yè)申請許可和調(diào)整產(chǎn)品品種時，必須申報產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標(biāo)簽。如果產(chǎn)品包裝變化，必須向省、市級食品監(jiān)管部門備案，同時向社會公布。
（七）建立完整追溯體系。積極推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)電子信息化管理，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立嬰幼兒配方乳粉可追溯體系，逐步實現(xiàn)所有嬰幼兒配方乳粉全程電子化可查詢、可追溯。
（八）嚴(yán)格經(jīng)營規(guī)范規(guī)程。嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單向?qū)徍撕凸芾?。實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，實行藥店專柜銷售。經(jīng)營單位應(yīng)購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索證索票制度，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等處理措施。
（九）健全安全管理制度。生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營單位配備專職食品安全管理人員，落實從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。開展食品安全法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范的培訓(xùn)，普及嬰幼兒乳粉生產(chǎn)技術(shù)和管理知識。
（十）加大日常監(jiān)管力度。強(qiáng)化對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄、備案制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，定期組織專家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗?zāi)芰M(jìn)行考核。重點加強(qiáng)對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營單位建立完善進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度。進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉包裝、標(biāo)簽標(biāo)注行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，按照上級要求，我市暫不核發(fā)通過網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉企業(yè)食品流通許可證。嚴(yán)厲打擊嬰幼兒配方乳粉廣告虛假宣傳行為。完善嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測制度。對嬰幼兒配方乳粉全部企業(yè)、全部品種定期監(jiān)督抽檢，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果及時向社會公布。加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，保證檢驗結(jié)果準(zhǔn)確可靠。
（以上10項工作由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工信局、市農(nóng)牧局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生局配合）
五、保障進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全
（一）落實《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行河北出入境檢驗檢疫局《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口乳制品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作，保障進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，從境外企業(yè)注冊、進(jìn)口商備案、口岸檢驗檢疫到建立進(jìn)口記錄、銷售記錄以及產(chǎn)品追溯等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“全過程”監(jiān)管。
（二）進(jìn)口商負(fù)首責(zé)。實施嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口商備案，督促其完善自檢自控體系，在進(jìn)口報檢時提交與進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)日期、批次嚴(yán)格對應(yīng)的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，確保貨證相符，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度。加大對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單的監(jiān)督檢查力度。落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲懲處失信企業(yè)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在非法或者不誠信行為的，立即列入黑名單。
（三）嚴(yán)格進(jìn)口檢驗。保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口；進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須為直接向消費者出售的最小零售包裝，大包裝的不允許進(jìn)口。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼；標(biāo)簽不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，不允許進(jìn)口。對無中文標(biāo)簽標(biāo)識的一律做退貨或銷毀處理。
（以上3項工作由唐山出入境檢驗檢疫局、河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處、河北出入境檢驗檢疫局曹妃甸辦事處牽頭，唐山海關(guān)、石家莊海關(guān)駐曹妃甸港區(qū)辦事處、市食藥監(jiān)局配合）
六、加大打擊懲處力度
嚴(yán)懲重處違法犯罪。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為。嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)示、虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事案件。對違法行為的處罰情況和結(jié)果及時向社會公布。
（以上工作由市公安局牽頭，市農(nóng)牧局、市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、唐山海關(guān)、石家莊海關(guān)駐曹妃甸港區(qū)辦事處、唐山出入境檢驗檢疫局、河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處、河北出入境檢驗檢疫局曹妃甸辦事處配合）
七、構(gòu)建社會共管共治格局
（一）建立社會監(jiān)督機(jī)制。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護(hù)舉報人和消費者合法權(quán)益。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。鼓勵乳品行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體開展維護(hù)消費者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費等方面工作，支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。
（二）探索完善制度保障。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障。督促經(jīng)營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費。鼓勵保險公司開發(fā)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全商業(yè)保險產(chǎn)品，2014年我市在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)推行安全責(zé)任險試點，建立風(fēng)險預(yù)付金、責(zé)任事件先行賠付和追償制度，切實保障消費者合法權(quán)益。探索建立生鮮乳第三方質(zhì)量檢測制度，支持引導(dǎo)由奶農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)雙方認(rèn)可的具有檢測資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢驗，在降低檢驗成本的同時，確保檢測工作科學(xué)、公正、權(quán)威、高效。
（三）規(guī)范信息發(fā)布。未經(jīng)國家專門檢驗檢測機(jī)構(gòu)復(fù)核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實準(zhǔn)確。有關(guān)部門向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費者和社會各界識別產(chǎn)品真?zhèn)巍?/p>
（以上3項工作由各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會牽頭，相關(guān)單位配合）
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會要深刻認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求。食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整期間，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，確保各項工作任務(wù)順利落實。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及各有關(guān)部門要認(rèn)真檢查《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）的落實情況，根據(jù)本方案進(jìn)一步做好各項工作。
（二）落實監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及各有關(guān)部門要建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確和細(xì)化責(zé)任，落實工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)。
（三）完善信息報送。各級監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監(jiān)管部門。同時，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，工作中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。
唐山市人民政府辦公廳
2014年1月29日